國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，提出到2015年年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

　　業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，“目前，江蘇和浙江等地的很多紡織產(chǎn)業(yè)集中的市縣都試點推出了排污權交易?，F(xiàn)在國務院出臺《意見》，再次為試點任務明確了時間要求。”

　　針對加快推進排污權交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行，交易價格由交易雙方自行確定。要激活交易市場，試點地區(qū)要積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易；建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

　　《意見》要求，試點地區(qū)地方人民政府要加強對試點工作的組織領導和服務保障。試點地區(qū)要及時公開排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣及回購等情況及當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。各地區(qū)、各有關部門要充分認識試點工作的重要意義，妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點地區(qū)與非試點地區(qū)的關系，把握好試點政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進推進試點工作。

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　　早在2007年，浙江省嘉興市就發(fā)布《主要污染物排污權交易辦法（試行）》規(guī)定，并要求從2007年11月1日起，所有新建項目新增主要污染物排放指標，必須通過交易有償獲得，必須在政府指定的交易平臺進行交易，否則為無效交易。該文件還確定了排污權交易價格，比如印染、造紙、化工等重污染項目，除公開拍賣外，暫時實行統(tǒng)一價格。

　　浙江余杭也在2008年11月首開排污權交易先河。華龍紡織、鼎嘉紡織、富瑞斯紡織等3家紡織印染企業(yè)支付近400萬元，獲得近百噸COD(化學需氧量)的排污許可權。此次余杭推出的排污權交易分為化學需氧量及二氧化硫兩項指標，價格分別為每年4萬元/噸和2萬元/噸。如果企業(yè)通過技改措施控制或減少了污染物的排放量，可將多余排污量以權屬形式向其他企業(yè)轉讓。

　　2009年6月29日，江蘇江陰排污交易落下“第一槌”，44家企業(yè)的新建項目與排污權儲備交易中心成功進行了排污權交易，成交額超過500萬元，標志著一級市場已經(jīng)形成。

　　江蘇省的首例廢水排放權交易是在2010年8月27日。這一天，在江蘇省南通市崇川區(qū)政府和南通市、區(qū)兩級環(huán)保部門見證下，南通永興達染織有限公司將4萬噸廢水（濃度低于500毫克/升）的排放權分3個月轉讓給勝利筒紗染色有限公司，合同轉讓價為每噸廢水1元。